周先华  樊启华
 
　　 随着社会主义市场经济的发展和审计环境的日益复杂化，内部审计质量控制已成为教育内部审计一个无法回避的问题。只有对此进行全面、深刻地认识，才能有效地促进教育内部审计事业的健康发展。结合山区教育实际及审计工作的体验，就如何加强内部审计质量控制的问题，与同行共商共勉。

一、教育系统加强内部审计质量控制的必要性和意义
　　内部审计质量控制的崛起，冲破了审计的传统樊篱，代表着审计新时代的到来，其意义非常重大；它可以帮助被审计单位改进管理，提高效益。因此无论是事业、企业，还是社会，审计的重要性和必要性都大大增强。加强内部审计质量控制，不仅是教育改革与发展的客观需要，也是强化教育内部管理的内在要求，更是教育内部审计自身发展的必然选择。

　　1、教育系统加强内审质量控制是教育改革与发展的客观需要。教育发展需要经济作后盾，经济活动必须依靠内审质量控制加以监督。竹山县位于鄂西北边陲，全县现有9镇8乡463个村，总人口43.8万人，其中农业人口38.8万人，是国家新阶段扶贫开发重点县和全省十二个特困县之一。全县现有各级各类学校272所，局内设二级单位6个。改革开放以来，我县教育工作受到了各级党委和政府的高度重视，“扫盲”和“普九”工作相继达标，各级各类学校的办学条件、办学规模和教育质量都有了较大提高，教育投入逐年增长。在管好用好国家的教育投资，使有限的资金发挥最大的效益方面，教育内部审计质量控制起到了不可估量的作用。它从着力加强党风廉政建设，提高教育资金使用效益入手，严格执行审计法规，狠抓审计程序规范，加大教育内审质量控制力度，促进了教育改革与发展，并为教育改革与发展提供了有力保证。

　　2、教育系统加强内审质量控制是强化教育内部管理的内在要求。随着社会主义市场经济体制的建立，教育的改革和发展面临一场深刻的变革，主要从原来高度集中的计划经济体制下所形成的教育认识转变为在市场经济体制下的教育价值规律和竞争机制的认可。因此，在转型期间，教育的思想观念、管理方式、管理手段和管理技术上明显带有计划经济的色彩，传统的重发展轻管理、重数量轻质量、重速度轻效益的思维方式和管理观念仍然存在。教育工作面广、量大，教育经费的使用也日益成为社会关注的热点之一。尤其是实行“一费制”收费政策的贫困山区，因学校乱收费、超标准收费、搭车收费问题再度增加农民负担，引发信访事件增多现象较为突出；近年来，随着教育改革发展步伐的加快和教育现代化工程的推进，教育财务收支呈现许多新情况，新特点，切实加强教育内部审计，已成为教育内部管理的迫切要求。从财务管理制度、  内部审计制度、会计机构人员、会计核算与管理等方面入手，建立健全科学、规范的财务管理和审计制度是一项重要课题，同时对审计人员提出了更高的要求。因此，必须牢牢把握审计方向，突出审计重点，充分发挥审计工作的监督、服务和管理职能，强化教育内部管理，为教育事业健康发展提供监督保障。

　　3、教育系统加强内审质量控制是教育内部审计自身发展的必然选择。我国教育内部审计经历了一个与教育改革发展相同的过程。我国教育内部审计先是以开展财务收支审计为主，随着教育的改革发展，又开展了以经营业绩、经济责任、基建、合同、信访和内部控制等为主的一系列审计评价活动，事实上这些审计活动就是内部审计质量控制的内容。这些活动的开展，为促进教育事业健康持续发展发挥了重要作用。可以说，目前我国教育内部审计已由传统审计时期进入了现代审计时期，教育内部审计范围由原来的单纯会计审计转向对全部业务经营活动的审计，审计内容不仅检查会计、财务业务的正确性和真实性，而且要对被审计单位的经营决策、内部控制制度和管理方法进行检查，提出建设性和批评性意见，审计形式也从单一的事后审计发展为事后、事中、事前相结合的审计，审计方法也由详细审计改为以抽查、测试为重点，审计目的由单纯的查防错弊发展为查防错弊、完善管理制度、监督资金运用、改善经营管理、提高经济效益、防范经营风险等。但随着社会经济和教育事业不断改革发展，教育内部审计方式还比较落后，方法还比较单一，内容还有待进一步完善，特别是对教育管理素质、管理水平、管理效益和管理方式等方面的内审质量控制还涉及的不多。因此，加强对教育管理活动的内部审计质量控制就显得越来越迫切。内部审计质量控制是教育内部审计的很需要组成部分，也是对传统审计的进一步丰富和发展。

　　4、教育系统加强内审质量控制是教育内部审计的核心，其意义十分重大。审计质量控制体系是审计全面质量管理的核心和落脚点，它是控制论系统工程论的理论、方法在审计质量管理中的具体应用，是实现教育内部审计管理的要求。它的建立必将对审计质量产生深远的影响。
　　一是建立教育内部审计质量控制体系是实现审计质量目标的重要手段。审计质量控制体系是根据提高审计质量这一目标建立起来的。整个体系都围绕这个目标，把各乡镇中心学校、各办事处学校的审计质量管理工作统一起来，有效地发挥各方面力量，按预定的期限和规定的进度，实施改善审计质量的各项目标和技术组织措施。因此，要使审计质量控制体系协调而有效地运转起来，必须要有明确的审计质量目标。同样，如果没有审计质量控制体系的建立，就难以实现审计质量目标。
　　二是建立教育内部审计质量控制体系是加强审计质量管理的客观要求。审计质量控制体系的作用在于能够从组织上、制度上、思想上、人员素质上保证审计质量。通过建立审计质量控制体系可以使审计质量管理活动达到上下联接，横向协调，不但可以较快发现审计质量问题，而且还可以得到综合治理。因此，建立审计质量控制体系是加强教育内部审计质量管理的客观要求。
　　三是建立教育内部审计质量控制体系是实现审计工作法制化、制度化、规范化的必然要求。随着改革的深化、经济的发展，审计工作领域在教育内部不断扩大，业务更趋复杂，任务越来越重。审计工作要逐步实现法制化、制度化、规范化。由此可见，实现法制化、制度化、规范化是审计质量控制的重要前提。而要实现“三化”就必须建立一个与其要求紧密联系的完整的审计质量控制体系，这是教育内部审计形势发展的需要。
　　四是建立教育内部审计质量控制体系是审计全面质量管理深入发展的必然趋势。审计全面质量管理是全员参与、全方位的综合质量管理活动。推行审计全面质量管理，有一个由浅入深、从局部到全部的发展过程。而要在整体审计质量上见效果，只有在“质量第一”原则的指导下，把环节间或各级各类学校之间的行动协调起来，统一纳入审计质量控制体系，才能使审计全面质量管理工作制度化、标准化、程序化，有效地保证审计质量。所以，建立审计质量控制体系，是推行教育内部审计全面质量管理的必然趋势。

　　二、加强审计质量控制，提高教育审计工作实效

　　1、认真贯彻落实《中华人民共和国审计法》、《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》、《中国内部审计基本准则》和《教育系统内部审计工作规定》，不断提高审计质量。认真贯彻落实好这些法律法规是坚持依法审计、全面履行审计监督职责、提高审计质量的重要举措，也是教育内部审计人员开展审计工作应当遵循的基本规则，还是衡量和评价审计质量的基本标准。教育系统审计人员要提高认识，认真学习，全面准确理解、深刻领会上述法律法规的内容及要求，并转化为个人的自觉行动。

　　2、结合教育自身特点，构建三级内审质量控制体系，抓好三级复核制度的落实。教育系统战线长，点多面广，分散不集中。根据这一实际，建立健全内部审计质量控制体系势在必行。笔者认为，我们应以县教育局监察审计股为阵地，负责全县各乡镇中心学校、县直学校、内设二级单位的审计工作；乡镇中心学校负责所辖中学及办事处以上小学的审计工作；办事处小学负责村级小学和教学点的审计工作。从而形成县教育局监察审计股——乡镇中心学校、县直学校、二级单位——乡镇中学、办事处小学——村级小学（教学点）三级内部审计质质量控制体系。教育内部审计人员应从履行审计职责和防范审计风险的高度认识审计质量控制的重要意义，增强人人参与复核的意识，在审计工作中既做到自我复核、自我校正，又做到相互复核、相互校正，将审计复核贯穿于审计工作的全过程。审计组组长、主审、参审人员要各司其职，各尽其责，把三级复核制度落到实处。

　　3、立足教育实际，突出审计重点，防止审计质量事故。突出审计重点，强化执法力度是保证审计质量的重要举措。结合教育实际应突出以下审计工作重点：一是加大财务收支审计的力度，为规范财务管理发挥预警作用；二是加大任期经济责任审计的力度，为考核、任用干部发挥参谋作用；三是加大基建维修工程项目审计的力度，为教育经费使用发挥效益作用；四是加大信访审计的力度，为党风廉政建设发挥卫士作用；五是加大经济合同审计的力度，为稳定教育经济秩序发挥维护作用；六是加大校办企业审计的力度，为企业效益发挥监督作用；七是加大内部控制审计的力度，为学校制度建设发挥约束作用。只有抓住当前财政经济领域中存在的较为突出的违法违纪问题，审计才能引起各级领导的重视，才能树立起审计执法应有的权威。如果审计抓不住重点，对重点单位、重要事项没有审深审透，对有关单位和人员存在的严重违反财经法纪的问题揭露不出，群众关注的带有倾向性、普遍性的社会热点问题发现不了，这就是严重的审计质量事故。审计不仅要能够发现问题，而且要善于分析问题，通过微观审计揭露教育内部宏观管理存在的问题，遇到问题要找出解决问题的方法，并积极向上级领导提出建议，使审计意见上升为领导决策，充分发挥审计在较高层次上的监督作用，使审计成果最大化，这是提高审计地位的关键之所在，也是审计工作高质量的重要标志。

　　4、健全内审机构，加强内审队伍建设，努力提高内审人员素质。建立健全内审机构，配备一支“公生明，廉生威”的内审干部队伍是确保教育审计工作得以正常开展的组织保证。要按照温家宝总理强调“在队伍建设上要始终贯穿一个‘严’字，进人要严把入口，自身队伍要严格管理”的精神，科学合理地设置机构和配备人员。加强审计队伍建设是塑造好内审形象，提高审计质量，确保内审地位的关键。一是组织教育内审人员认真学习贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想和十六大会议精神，认真学习《审计法》、《会计法》、《中国内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》、《教育系统内部审计工作规定》等法律法规，不断提高对新形势下审计工作职能、地位、作用的认识。二是选派审计人员参加各级各类审计业务培训学习。三是积极鼓励教育内审人员参加国家、国际内部注册审计师（CIA）资格学习、考试，不断提高业务水平，着力培养与国际接轨的高素质人才。积极开展审计业务研讨，不断提高教育内审人员的业务水平和工作技能。

　　随着社会经济不断发展，教育改革不断深入，教育内部的新情况、新特点，对内审人员以适应新形势下的教育内审工作提出了“质”的要求。因此，教育内审人员要以“三个代表”重要思想为指导，坚持“服务大局，围绕中心，全面审计，突出重点，求真务实”二十字方针，做到“不以善小而不为，不以恶小而为之”，紧紧围绕教育工作中心，立足教育实际，突出工作重点，加强内部审计质量控制，提高工作效益，为山区教育改革与发展保驾护航。 （作者单位：竹山县教育局）