一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，以法、技为支撑，以提高队伍文明素养为核心，以营造学习、文明、创新、发展、和谐的新型机关和争当“八型”干部为主题，以服务经济建设中心和工作大局为重心，继续推进十堰审计工作发展“五五工程”和育人创业“四三二一创建工程”，立足“立目标、抓措施、建机制”创建实践，以措施和机制铺就审计事业全面进步和审计干部全面发展之路。
二、总体目标
结合实际，努力实现三大目标为动力：
（一）文明单位创建：市局继续创建国家级文明单位和市级文明系统；8个县（市）区审计局提升一个创建档次—分别跨入省、市级文明单位行列。
（二）干部队伍建设：以提高干部文明素养和依法审计能力为核心，提高整体素质。一是90%审计机关的领导班子建成“五有”“五好”班子；审计人员90%以上能担任项目主审，80%以上熟悉2个以上行业审计；45岁以下人员能开展计算机辅助审计，其中：30%人员成为计算机审计能手；创造条件培养几名行业审计和计算机审计的高级以上人才；鼓励在职干部在学历和职称上提高档次。
（三）审计业务建设：建立健全统一、科学、规范、高效的审计管理和资源共享机制；各县（市）区和各科室（单位）每年做到“三个一”：一个叫得响的审计项目、一个知名度较高的审计品牌、一篇省级以上采用的、有影响的信息；建成局域网，实现办公自动化。
三、主要措施
为实现文明创建三个目标，强化三项措施为途径。
（一）突出建设好领导班子。
加强审计人才建设，首先要抓好班子建设。按照省厅提出的审计机关领导干部“五有”要求:有良好的精神状态，有负责任的工作态度，有高质量的工作追求，有创新的工作精神，有驾驭复杂局面的工作能力,切实加大领导班子建设工作力度。要继续深入开展争创“五好班子”活动，带头保持党员先进性,自我加压，自我完善，给群众作示范，当表率。
坚持以科学的理论作指导，带头树立和落实科学发展观。在教育培训上，抓住审计署和省厅组织对市（州）和部分县级审计机关“一把手”进行轮训机会，妥善安排好工作，积极参加培训；在班子建设上，建立健全党组中心组学习、党组议事规则、审计办公会等各项规章制度，认真贯彻落实民主集中制原则，自觉维护班子团结，大力弘扬求真务实精神，不断增强班子凝聚力、战斗力和领导驾驭审计工作的能力。
（二）重点培养好干部队伍。
继续坚持以人为本。各审计机关把审计干部队伍建设作为精神文明建设创建重点，以文化熏陶人，以教育培育人，以纪律约束人，以科技提高人，一步一个脚印，努力造就一支过硬的干部队伍。
1、加强审计文化建设，提高文明素养。
建设和形成有鲜明时代特色的审计文化，与建设审计机关精神文明相结合，是推进审计事业健康发展的思想保证、精神动力和智力支持，也是我们审计部门提升管理层次，增强干部队伍凝聚力和战斗力的必由之路。第一，加强机关精神建设。审计精神是维系审计生存和发展的精神支柱，展示积极向上、与时俱进的精神状态。要通过创新和发展，激发和规范十堰审计人的精神、理念、思维和道德。一是激发十堰审计精神：奋发向上、勇往直前的进取精神；敢冒风险、敢为人先的创新精神；艰苦奋斗、坚忍不拨的拼搏精神；坚持原则、客观公正的敬业精神。二是激发十堰审计理念。那就是：在环境优化上，当能人不当罪人；在反腐倡廉上，当勇夫不当懦夫；在服务决策上，当勤工不当懒工；在事业追求上，当强者不当弱者。三是激活十堰审计人的思维。我们开展反向思维，认为贫穷就是财富，落后就是潜力，精神就是力量，勤奋就是资本，使审计工作不断步入新的境界，跃上新的发展平台。四是结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强思想道德建设，唱响“十气歌”，规范干部职业道德行为。即讲政治，高唱正气歌；思进取，高唱朝气歌；倡团结，高唱和气歌；重理解，高唱服气歌；强修养，高唱养气歌；谋开拓，高唱锐气歌；增胆量，高唱勇气歌；求公正，高唱狠气歌；塑人格，高唱骨气歌；创优良，高唱名气歌。要把机关精神建设成为审计人员素质提高的过程，成为审计人员不断得到激励的过程。第二，加强审计诚信建设。各级审计机关要积极开展“做文明市民，铸诚信机关”活动。审计机关一方面要切实履行审计职责，依法审计，依法处理，对被审计对象、上级领导和有关方面做到诚实守信；另一方面，要按照党的十六大从“加强对权力的制约和监督”，十届人大从“坚持依法行政、从严治政”、从源头治理腐败的高度，对审计提出的要求，加强审计监督，发挥职能作用，制约监督权力，防止反对腐败，促进党政机关的诚信建设，以党政机关的诚信建设影响带动全社会的诚信建设。第三，加强管理制度建设。实现机关制度约束和干部文明素养的统一。加强机关制度建设，首先应以执法行为和审计程序的规范为重点，建立健全包括工作制度、责任制度、激励制度、廉政制度、质量控制等管理制度，并不断强化目标管理考核，实现“机制管人”的目标。做到平时监督管理经常化、效能考核标准化。坚持以人为本的管理思想，大力树立团队精神，加强系统内部部门科室的协作，发挥整合力量。以制度为桥梁，不断增强干部自我管理、自我完善、自我发展、自我提高的意识。第四，加强审计品牌建设。要在审计机关中树立创品牌意识，以品牌树形象、以品牌促宣传、以品牌上层次、以品牌见精神。在经济责任审计、财政扶贫资金审计和预算执行审计三大品牌的基础上，继续扩展、努力打造固定资产投资审计、社保资金审计品牌，以品牌建设促进审计工作水平提高。并在审计品牌建设上，要注意解决发展不平衡的问题，要在全市范围内系统推进、不断提升。
2、加强审计能力建设，提高执法水平。
审计队伍建设要围绕提高依法审计能力，以能力建设为核心，把人才建设作为推进审计事业发展的第一要务。结合实际，我市审计机关要以创建学习型机关为载体，抓住队伍建设关键，全面实施审计人才建设战略。
一是大力创建学习型机关。要以审计署实施“五一五”人才工程为契机，大力加强审计人才建设和干部培训工作。要组建一批学习型细胞组织，把创建学习机关延伸到学习型支部、小组，学习型科室、审计组，学习型家庭。做到学习时间保证到位、学习制度执行到位、学习奖惩考核到位、学习结果运用到位，确保学习效果提高。建立健全学习责任制，内容包括学习计划、要求、目的、措施及成果应用；建立健全考核奖惩制。将干部职工的学习考勤记载、学习笔记字数、心得体会篇数、理论文章篇数、审计成果转化、培训考试成绩、再教育学历取得、计算机操作水平等情况纳入局机关目标综合考核，量化评分，奖惩兑现。将考核结果作为公务员年度考核、评先创优、干部晋职的重要依据；强化重点培训。各地局党组要把审计信息化作为“一把手”工程，抓在手上，放在心上，强化措施，全力推进，加强领导；加强通用审计软件和现场实施审计软件的运用和培训；加强安全保密管理和电子档案、审计数据库建设等有关学习和培训。加强审计理论研究。突出前瞻性、实用性和指导性，重点对效益审计、计算机审计、审计管理等重大理论和实践问题进行研究。坚持研究理论与推动实际工作相结合，充分发挥审计科研机构、审计学会、内审学会作用，促进审计理论研究工作深入开展，力争使更多的科研成果走向全省，乃至全国。
二是创新多渠道并行的学习途径，即：强化培训，积极组织干部参加了地方党校的学习，业务骨干参加了省厅开展的业务培训，市局组织计算机审计集训；轮岗交流。建立符合实际、符合科学的审计管理岗位和审计业务岗位交流制度；岗位磨练。沿用审计实践中业务骨干对青年审计人才的传、帮、带的传统作法，试行“审计实务导师制”，有意识地让青年干部担任大型项目、重点项目主审，提高业务水平和能力，促使岗位成才；学历深造。继续鼓励干部职工通过自修、函授等途径提高学历档次，参加种类专业证书考试，取得专业资格和水平认证。典型示范。开展审计能手、计算机能手、信息能手“三能”人才和青年优秀人才评比活动，使其成为审计事业的带头人。
3、加强审计廉政建设，提高防范意识。
围绕廉政建设，构建反腐倡廉工作体系。根据审计署和省厅要求，在加强廉政建设方面，要重点在以下三个方面下功夫：一是在构建廉政工作体系上下功夫。根据审计署指导意见的要求，各地要结合实际，拿出具体实施方案，逐步把体系框架建立起来。持之以恒地实行“廉政三三工程”，构筑有效廉政建设工作体系，即坚持注重“三教”（ 理论教育、形势教育、法规教育），实行“三示” （审前纪律提示、审中现场明示、审后回访警示），严把“三关”（自律关、决策关、执法关）。当前，要继续重点抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，把廉政责任落实到领导干部、科（股）长、审计组长，自上而下，层层负责，一级一级抓落实。二是在加强党风廉政教育上下功夫。在审计干部中广泛开展保持党员先进性教育、党纪政纪教育、典型示范教育和警示教育，努力形成全体审计人员共同遵循的价值取向、行为方式、思想意识、精神追求和道德规范。三是在加强对审计权力运行的监督与制约上下功夫。要通过对审计机关和审计人员执法过程和执法行为的监督检查，督促审计干部严格遵守廉政规定和审计纪律，按照“八不准”规定，切断同被审计单位的经济往来。积极创造条件，实行审计外勤经费自理，切实维护审计独立性，确保审计干部清正廉洁。
4、加强审计信息化建设，提高工作效率。
加快审计信息化建设，是实现审计工作现代化、审计人员现代化、审计事业现代化的必由之路，也是审计是否达到精神文明的基本标志。各级审计机关要坚持以运用促建设的原则，全面开展计算机辅助审计，积极推进计算机系统审计，探索计算机远程审计，加快审计数据库建设和信息化办公系统建设。加快办公自动化系统建设，建立健全包括宏观经济、财经法规、审计对象、审计情况、审计信息、审计人力资源、审计成本等内容的数据库，建成信息共享平台，提升各项工作的管理水平。
（三）全方位夯实创建基础。
为全方位开展创建活动，进一步夯实细胞、载体、环境三位一体的创建基础。
1、进一步深化文明细胞建设。充分发挥党总支、工会、工青团的党、群、团工作优势，加强各支部、党小组、科室、门院、楼栋、家庭等创建细胞建设，在延伸和细化上下功夫。
2、进一步丰富创建工作载体。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实开展群众性精神文明创建活动精神文明创建活动本身就是群众性创建活动，广泛吸引群众参与创建，让群众在参与中接受教育，充实自己，改善自己，提高自己。坚持突出主题，增强创建工作的生机与活力。一是爱心教育活动。开展城乡手拉手、心连心、对口帮扶“送温暖、献爱心”活动。二是评比活动。利用党员活动日和群团组织开展体育、歌咏比赛和联谊活动，年底评选优秀公务员，两年组织一次全市系统先进集体和个人的评比活动。三是以关爱未成年人、关爱助成长为主题，进一步扎实推进教育未成年人思想道德建设，进一步配合学校、家庭抓教育，开展理论探讨和教育活动。四是专题讨论，如组织“如何保持共产党员先进性”、“解放思想”、“创建学习型机关”、“树立科学发展观”等大讨论，要求听讲座、谈认识、写体会、办专栏和开展民主评议党员活动。四是组织职工积极参加纪念中国人民抗日战争胜利60周年暨世界反法西斯战争胜利60周年活动。
3、进一步改善创建环境。改善办公条件，实现办公自动化。配备现代化设备的多功能会议室，建好、用好荣誉室、资料室、活动室；丰富十堰审计文明创建网站内容。
四、保障机制
为保证文明创建工作深入、持续地进行和发展，依托三个机制为重点保障。
（一）领导机制：以加强领导为关键点。
各地要及时充实和调整精神文明建设领导小组，建立精神文明建设的领导机构，人事教育、机关党总支、工会、妇联、团支部共同抓落实的精神文明建设领导体系。要继续坚持文明创建工作“一把手”工程和领导干部“一岗双责”制，强化在精神文明创建中的领导责任；要进一步完善文明创建激励约束机制，继续实行文明创建目标责任制，把文明创建和审计业务工作任务一同布置、检查和考核，确保文明创建与审计工作紧密结合，同步落实；要做到“三个不变”，党组推动审计文明系统创建走在前面的决心不变，党组提出文明创建目标的信心不变，党组两手抓两手。
（二）联动机制：以坚持系统联动为关联点。
一是创建方式上：坚持抓机关、带基层，抓班子、带队伍，一级带一级、一级抓一级。加强指导、相互促进，统筹兼顾、形成合力，保持十堰审计系统文明创建整体推进的发展态势。充分发挥系统创建联动机制作用。
二是整合系统人力上：树立全市审计一盘棋的观念，通过以审计项目为主导，打破科室分工和辖区审计限制，统筹安排审计力量，实行左右联动，相互配合；上下联动，整体协作；交叉审计，换防监督；临时组队，集中力量等方式统筹安排审计力量，形成审计合力，提高审计效能；激发审计干部智力潜能，用其所长，尽其所能，相互学习，相互促动，创新干部培养机制，在实践中共同提高。
（三）考核机制：以“八型”考核为切入点。
继续推行干部绩效管理考核办法，对“八型”（政治坚定型、思维超前型、理论学习型、业务钻研型、工作创新型、执法公正型、生活律己型、人才复合型）目标任务进行量化分解，让干部了解自己在同层面干部队伍中所处的位置，分析自身的长处和不足，查找原因，明确努力方向。并将考核结果与奖惩挂钩，与评先创优挂钩，以良好的用人导向和竞争氛围促使工作效率上升，叁个文明建设同步发展。
加强社会主义精神文明建设是审计事业全面发展的重要目标，是提高依法审计能力的必然要求，是塑造“八型”干部和构建和谐审计机关的重要保证，我们要适应新情况新要求，巩固成果，乘势而上，抓落实、促发展，努力开创创建工作新局面。
