对党政领导干部进行经济责任审计，是我国市场经济发展的一种新的审计监督形式。它的健康发展离不开政治环境、经济环境、法制环境、社会舆论环境，这些与经济责任审计有关的因素，构成经济责任审计存在与发展的空间，本文重点分析各种环境对领导干部经济责任审计的影响。
一、领导干部经济责任审计的政治环境
经济责任审计工作是伴随着我国经济体制和政治体制改革的进程而产生和发展起来的。开展经济责任审计，是为了加强对领导干部的制约和经济监督，促其增强履行责任的意识，更好地为党工作，为民服务。
（一）我国现行的干部管理制度是经济责任审计政治环境的基石。
我国现行执行的是党管干部的原则，党管干部这个原则，就是经济责任审计坚强的政治环境基石。各级党委、政府和干部管理部门，委托由独立于被考察对象之外的审计机关，通过对领导干部所在单位的财政财务收支和各项经济指标完成情况的审计，全面评价被审计对象履行经济责任情况，使考核内容具体化，考核结果公正化。为党委政府和组织部门提供较为全面、翔实的审计结果报告，供领导决策参考。体现了审计的政治地位和在社会经济生活中的重要作用。这种较好的办法得到了党中央、国务院的肯定，于是，中办、国办于1999年下发了《两个暂行规定》，把经济责任审计纳入干部监督机制，为进一步加强对领导干部选拔任用工作提供了有力武器，防止和减少用人上的失察或失误。至此，各地认真落实中央“两办”文件精神，经济责任审计在优越的政治环境中健康发展。
（二）党的十六大确立了经济责任审计的政治地位。
党的十六大报告在关于政治体制改革的论述中，首次明确、公开地提出要“加强对权力的制约与监督”。“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。”国家权力相对集中在各地各级领导干部身上，强化领导干部经济责任审计，就是要对各级领导干部手中的权力加以监督与制约，这是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治、全面建设小康社会的现实需要。经济责任审计能够制约和监督的权力就是公共资源的配置权和执行权。强化对权力的制约与监督，重点在于对领导干部特别是主要领导干部的监督。加强经济责任审计工作， 正是抓住这个重点，突出了对领导干部手中权力的监督。
2002年中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，对需要经济责任审计的考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计。这对我们在新时期开展好经济责任审计营造了好的政治环境。
（三）加大干部监督管理力度，为经济责任审计提出新的更高要求，使其从单一的经济舞台走向政治舞台。
为了健全干部管理体制，加强对党政领导干部和企业领导人员的管理与监督，近年来，中央出台了《中国共产党干部监督条例》及《中国共产党纪律处分条例》。条例的出台，有利于监督领导干部勤政为民，防止领导干部在社会活动中的腐败行为，从源头上预防和治理，促其廉洁从政。经济责任审计把领导干部的廉政建设也纳入到审计范围，对经济活动进行审计监督，必然要涉及到廉政建设方面的问题，从而促进领导干部绷紧廉政这根弦。这无疑使经济责任审计承担防腐倡廉重任。这为经济责任审计提供了最佳的政治环境。
（四）五部门联动，形成合力，为经济责任审计工作创造了良好的政治环境氛围。
经党中央、国务院批准，中纪委、中组部、人事部、监察部和审计署五部门联动，总结了近几年经济责任审计工作经验，统一了思想，提高了认识，确立了“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，把这项审计工作推向了一个新阶段。一种审计制度受到党中央、国务院如此重视，由五部委共同组织领导，这是良好的政治环境决定的。
二、领导干部经济责任审计的经济环境
经济责任审计是以领导干部所在单位的财政财务收支为基础，通过对领导干部任期内的经济指标完成情况、执行国家财经法规、重大经济决策正确与否等方面的审查，客观评价领导干部是否正确履行经济职责，这些都是经济责任审计的经济环境内容。
（一）领导干部管理经济活动的责任加重，须要对其履行职责情况进行审计。
在社会主义市场经济体制的建立过程中，各级党政领导干部肩负着一个地区、一个部门或一个单位的经济和社会发展的重任。由于对社会转型时期的不适应和自身素质、以及众多客观因素的影响，领导干部及其所在部门、单位的财政收支、财务收支和经济活动中，不同程度地存在着这样或那样的问题。诸如，部分单位财务管理混乱，会计资料严重失真内控制度不严；少数领导干部财务知识缺乏，财经法纪意识差；或疏于管理，资金使用效率低；盲目决策，随意上项目，交“学费”；无市场经济观念，国有资产流失严重；在经济活动中权力货币化，滋生腐败……这些问题的存在，严重影响了改革开放和市场经济的发展。经济责任审计必须对领导干部任期内的经济责任进行界定和评价，以促进领导干部更好地履行职责。
（二）财务会计信息失真，打假治乱，需要加强经济责任审计。
通过近几年对领导干部经济责任审计，发现单位财务会计信息严重失真。据南京审计学院2004年对国内186个审计案例的实证分析，造假者有目的故意造假182个占总案例97.9%，追求政绩和攫取法外利益183个占总案例98.4%。
财务会计信息失真，导致市场信息不对称，引起经济秩序混乱，对投资决策和宏观调控产生误导。然而，经济责任审计就是从查单位会计资料入手，揭露单位财务管理问题。如果单位财务会计资料不真实、不完整，必然影响经济责任审计进程和审计质量。为此，经济责任审计要坚持以财政财务收支真实性为基础，以打假治乱为切入点，加大对财经领域伪造票据、会计凭证、会计账簿、提供虚假会计报告等违法行为进行揭露，全力维护经济秩序。
（三）现代企业制度的建立和发展，需要加强经济责任审计。
随着我国市场经济日益发展成熟，企业在激烈的市场竞争中，为了战胜竞争风险，规模化、集团化经营已是许多企业追求发展之路，企业组织规模的扩大，将会出现六种新的情形：一是企业的组织规模越大，管理控制的难度就越大。二是随着跨地域经营，连续经营的越来越多，企业的组织机构在地理上分布越广，管理控制就越难。三是企业的组织、规模越大，管理层次就会越多，高层管理人员与较低层工作人员之间的管理跨度就会加大，造成控制难度。四是企业经营多样化要求企业建立相应的组织机构和部门。组织机构和部门越多。五是企业越大，越分散，部门、层次越多，其内部控制越要制度化。六、企业规模越大，机构就越多，其管理的功能就越专业。在行政指挥系统（董事会）之外，必然出现管理系统、决策系统和专业监督系统。
在以上不论哪一种情况下，企业都需要加强经济责任审计工作，对企业领导人员和企业不同层次领导人员进行任期经济责任审计便成为必然。
市场竞争中现代企业的建立，现代化企业组织的扩大和企业管理的加强，都是社会经济环境的一部分。由此可见，对企业领导人员进行任期经济责任审计，是企业发展的产物，是社会主义市场经济发展的产物。
三、领导干部经济责任审计的法制环境
以法治国，标明国家一切公共事务和经济发展运行，都必须步入法制化轨道，任何领导干部都必须受到法律的规范约束。开展经济责任审计，从根本上保障和推动法制建设。
（一）经济责任审计制度能够促进领导干部增强法制观念。
经济责任审计监督是按照法律规定程序，依据财经法规、有关纪律规定对各项资金和经济活动进行检查衡量，进而对其应负有的经济责任进行评价。从审计实施到审计结果全过程，被审计责任人和地区、部门、单位都将接受法律法规和纪律规定的检查，是学习和运用法律法规的全过程，这无疑增强了领导干部和企业领导人员的法制观念。
（二）经济责任审计制度有力地提高了法律法规的执行效力。
过去由于没有开展经济责任审计，领导干部的经济责任是否全面履行，没有一个部门进行公正的评价，组织部门在考核干部时只能通过“民意测验”和走访座谈等方式，考核指标太笼统，可操作性不强。经济责任审计制度的推行，较好的解决了这一难题。使个别领导干部和企业领导人员的违法违规行为得到有效遏制。
（三）经济责任审计制度能够保证法纪贯彻执行的稳定性。
经济责任审计作为一项制度实施，凡任期届满或者其他原因离任，甚至任期内都将接受审计。实质上这种监督检查就贯穿于领导干部任职期内的全过程，消除了某些人逃避违纪违规检查的侥幸心理，也保证了法律法规和纪律规定贯彻执行的严肃性和连续性。
四、经济责任审计的社会舆论环境
社会舆论环境支持着经济责任审计，经济责任审计质量改造着社会舆论环境。经济责任审计虽然刚刚起步，但它的作用已经凸现。随着实践的深入，其审计分析必将理论化，工作必将法制化。因此，必须通过广播电视、报刊、互联网等多种舆论渠道广泛宣传经济责任审计工作。
（一）宣传经济责任审计成果。
各级审计机关必须重视对经济责任审计工作的舆论宣传。在宣传经济责任审计成果的时候要注意克服两种倾向：一种倾向是“捂盖子”，惧怕暴露问题。另一种倾向是过分夸大经济责任审计的作用，期望通过经济责任审计解决一切问题，这也是不现实的。我们要客观看待经济责任审计的作用，注意正确运用舆论工具宣传成果。
2003年，全国审计机关共对几千名领导干部进行了任期经济责任审计，查出各种违规行为金额达几百个亿，建议给予党政纪处分317人，移送纪检监察和司法机关查处749人，现已受到降职撤职处分的267人。这些成绩说明了经济责任审计的作用不仅表现在经济方面，而且也表现在政治方面，必须让社会全面了解。
（二）曝露经济责任审计查出的问题。
审计的主要职责是揭露问题。作为经济责任审计，就是要通过审计部门深入细致的工作，查找领导干部在任期间是否存在有不作为或乱作为的问题；是否存在工作责任心不强，造成国有资产流失的问题；是否有账外账或“小金库”的问题；是否有个人不廉洁的问题等。
2002年，审计署受中组部的委托，对12个中央管理的重要骨干企业进行了审计，查出三大共性的问题，一是会计信息失真、资产质量不高的问题仍然普遍，二是决策失误造成国有资产损失严重，三是企业内部控制薄弱，少数人挪用侵吞转移国有资金现象比较突出。这些共性的问题，从反面说明了进行任期经济责任审计的必要性，经济责任审计只能加强，不能削弱。
（三）警示经济责任审计查出的典型案例。
经济责任审计要充分发挥审计的“预警性”的功能。即要通过查处一批大案要案，向社会公示审计结果，起到“敲山震虎”的作用。
近五年来，全国审计机关共向司法机关移交经济犯罪案件几千多件，通过纪检监察部门给予党纪政纪处分几千人。2002年对两家建行的审计，查出涉嫌经济犯罪案件线索51件，涉案人员74人，涉案金额几十个亿。其中一些典型案例的查处和公开曝光，在社会上能够引起强烈反响，扩大经了经济责任审计的社会舆论影响。
（四）弘扬与时俱进的时代精神结果。
经济责任审计出现在我国社会经济转型时期。它的出现，是加强党对经济工作领导的结果，是审计工作者与时俱进，对新的审计领域开拓进取的结果，是我国经济体制、政治体制改革中的新事物，是“发展要有新思路，改革要有新突破”的结果。
（五）争取党委（政府）对经济责任审计工作的重视。
各级党委、政府高度重视，是推动经济责任审计工作发展的重要保证。党委、政府加强领导，能够发挥审计的监督作用，支持审计依法履行职权，重视审计结果的运用。近年来，全国审计机关向各级党委、政府提交审计报告和信息50多万篇，被批示、采用20多万篇。更重要的是，党委、政府加强领导，加强了社会舆论中宣传和支持经济责任审计的力度。（十堰市审计局翁仙王 王德仲 何仁权 杨卫东）
