为了学习借鉴外地先进经验，进一步深化我市经济责任审计工作，经市经济责任审计领导小组同意，今年5月，市经济责任审计成员单位组成的学习考察组赴云南大理、福建厦门等地对经济责任审计成果运用和提高审计质量的经验与作法，进行实地考察学习，受益匪浅。
一、两地经审工作特点
通过两地经验介绍和参阅实例资料，归纳起来有以下四个特点。
（一）强化制度配套建设，促进工作科学规范
云南和福建自开展经济责任工作以来，十分重视加强制度建设，规范经济责任审计。2000年云南省委办公厅、省人民政府办公厅联合下发了《关于成立云南省领导干部任期经济责任审计工作领导小组和建立联席会议制度的通知》。近年来，根据工作进展情况还先后制定了6份规范性文件，并汇编 成册。如《云南省领导干部任期经济责任审计操作指南》对经济责任审计文书格式进行统一规范，地方党委和政府领导干部（书记、州、县、乡镇长）任期经济责任审计的主要内容，企事业单位领导人员任期经济责任审计的主要内容。云南大理州开展了被审计对象个人廉洁勤政情况调查问卷，还将对县长、乡镇长的审计制作成光盘，内容详尽，针对性、操作性都很强。福建厦门市1999年由市纪委、组织部、监察局、审计局、人事局等五部门联合下发了《厦门市党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《厦门市国有及国有控股企业领导干部任期经济责任审计暂行办法》等10份业务文件。2002年，市编办同意在市审计局机构改革中新设了经济责任审计处，配备了专职人员，并将市经济责任审计联席会议办公室（编制3人）挂靠市审计局，为经济责任审计向纵深发展提供了组织保障。
（二）领导小组全程关注，联席单位各司其职
两地都实行了组织部门书面委托，审计部门依法独立实施，纪检监察、人事部门监督参与的经审体制。云南省经济责任审计领导小组成员除省委、省政府和五部门主要领导外，还有省委副秘书长、省政府副秘书长和宣传部、省委企工委、机关工委、省财政厅、计委、经贸委、编办等单位领导。经济责任审计领导小组定期召开会议，加强联系协调，及时研究解决审计中遇到的问题。他们规定，各部门在审计前要向审计机关通报被审计领导干部的有关情况；审计中，审计机关要会同纪检监察机关对领导干部所在的单位配合审计情况进行督促检查，排除阻力；对审计发现的问题及时进行处理；必要情况下可成立联合调查组以经济责任审计的名义共同查处。如云南省对原省长李嘉廷案中涉及的厅、局长在经济责任审计时，个别被审计对象不配合，工作一时陷入被动。在此情况下，纪检监察机关及时介入，与审计部门紧密配合，充分发挥各自的优势，很快查清了涉案人员的经济问题，相关责任人也受到了党政纪处分。云南大理州在开展经济责任审计时，经审领导小组主要领导送审计人员进点，审计结束后，又专门召开会议，听取审计组审计意见和被审计对象对审计情况的意见。厦门市还把检察院、财政、公安（经侦）作为联席会成员单位，不定期召开情况通报分析会。如厦门市审计局根据市委组织部委托对厦门市委党史研究室原副主任黄顺道1999年2月至2001年12月经济责任进行审计，经审计发现，该室采取收入不入账、虚开发票、重复报账等手段套取现金，私分滥发，黄顺道涉嫌贪污公款26万余元的严重经济犯罪问题。经审办及时将经审情况移送给市纪委和检察院，黄顺道已受到法律制裁。
(三)案件线索立案追查，审计成果充分运用
我们所到学习考察之地，都逐步实行了“先审后离，先审后用”，促进了任期经济责任审计的有效开展。组织、人事部门和企业主管部门把审计意见和审计结果报告作为对领导干部使用与管理的重要参考依据。如大理州去年对70名领导干部开展了任期经济责任审计，组织部门参照审计结果，提拔11人，平调使用26人，降职4人，免职13人。特别是两地对经济责任审计中发现的案件线索如何处理有明确的规定：凡是经济责任审计中移交的案件线索，纪检监察机关必须立案调查，及时处理，不得拖延和无故推辞；在案件查处过程上，需要采取组织措施的，组织人事部门及时办理；案件调查处理完毕后，还必须及时向领导小组报告查处结果。这样做，防止和避免了经济责任审计揭露出来的问题最后不了了之的现象。厦门市审计局2002年在对厦门市海防管理委员会办公室主任郑传茂1999年至2002年任职期间经济责任审计时，发现郑传茂任职期间涉嫌虚开发票贪污公款、私设“小金库”、挤占挪用财政专项资金、违规发放各种补贴等问题后，及时将经审情况和案件线索移交给市纪委作进一步调查，郑最后被判刑。
(四)加强业务培训指导，促进县市平衡发展
为了提高经济责任审计的质量，各地注重审计人员业务培训工作。云南省先后6次在全省各地分片组织进行业务培训，受训人员400人次。大理州采用各种方式，加大对审计人员培训力度。如巍山县乡镇长经济责任审计的作法，得到了云南省经济责任联系会议领导小组办公室的充分肯定。该县在对原紫金乡乡长任期经济责任审计中，查出账外账、挪用专款、转移预算资金、私分公款、乱发奖金实物、个人侵占国家资金等19个方面的问题后，及时和纪检部门配合，对其中5人分别给予党政纪律处分。他们的做法在2003年12月份全省培训班和今年4月大理州审计业务培训班上作了经验介绍。大理州充分运用审计实务，提高审计人员专业技术能力和综合分析判断能力，增强了审计人员依法行政和规范运作的意识，同时也促进了全州经济责任审计工作的平衡发展。洱源县审计局在对乔后镇原镇长任期经济责任审计中，学习巍山县经济责任审计经验，查出挪用专项资金3.9万元、私设“小金库”10.9万元等8个问题，对违纪问题及时作了处罚处理。厦门市在确定审计计划时，把重点放在对市直部、委、办、局副厅级行政正职的经济责任审计，同时还积极探索如何正确评价领导干部的经济责任评价原则和评价指标，研究拓宽开展经济责任审计的办法和路子。
二、两地经济责任审计工作的主要经验
（一）党政领导高度重视是推进经济责任审计工作全面开展的关键
县级党政领导干部经济责任审计的对象特殊、工作任务重量、难度大，没有党委政府领导的重视和支持难以开展。如开展县市区长任期经济责任审计试点过程中，党委政府领导高度重视，基本做到审前提要求，审中听汇报，审后抓落实，并及时研究解决工作中的困难和问题。这些都为党政领导干部经济责任审计工作的顺利开展创造了良好的条件。
（二）成员单位全力配合是推进经济责任审计工作全面开展的前提
各地都坚持联席会议制度，每年定期召开两次例会和分部门的不定期碰头会，共同研究解决审计过程中出现的新情况、新问题，形成优势互补，整体联动的强大合力，保证了经济责任审计工作顺利开展。
（三）扎实提高审计质量是推进经济责任审计工作全面开展的基石
各地把审计质量当成经济责任审计的生命线，从审计实施到审计评价和上报审计结果报告，都注意采取科学的审计方法，加强审计质量控制，确保审计结果的客观公正。一是严格程序，规范运作；二是经济责任审计与其他审计相结合，成果共享；三是开展任中审计，为任期经济责任审计作准备；四是围绕领导干部经济责任，突出审计重点；五是加强审计质量控制，采取审计组长、法规部门，分管领导，审计会议，主要领导五级把复核的审计质量控制制度。
（四）抓审计结果运用是推进经济责任审计全面开展的根本目的
云南省经审办主任深有体会地说，通过工作实践，我们切实感到，各部门主动的密切配合，明显节省审计时间，加大查处力度，提高审计质量，促进经济责任审计成果能得到及时的充分运用，较好地发挥经济责任审计在干部监督管理中的作用。
三、深化我市经济责任审计新思路
根据中央五部委联席会和省经审办要求，结合考察学习的经验，我们认为：我市经济责任审计工作，在市委、市政府重视、各部门积极配合支持下，总的看，全市经济责任审计工作已呈现出健康发展的态势，今后如何深化，实现整体推进，提出如下建议。
一、思路上，要坚持与时俱进。创新是发展的永恒主题，对领导干部开展经济责任是新时期新任务，面对不断发展变化的经济责任审计实践，要坚持与时俱进理念，要认真学习借鉴外地成功经验，结合实际研究新形势下经济责任审计工作的特点和规律、重点、方法，跟上改革的步伐。在实践中要逐步打破传统财务收支审计的基础上，逐步向管理审计、绩效审计发展，在更高层次上综合评价领导干部的经济责任。
二、质量上，要不断提高审计质量。经济责任审计质量，既是领导决策的重要依据，又是领导管理、使用干部的用人导向。特别是对县市区长经济责任审计，审计面大、任务重。更必需在提高经济责任审计质量上下功夫。要注重审计人员业务培训，提升审计人员依法行政和规范作业的业务技能，提高计质量，降低审计风险。在具体工作中做到“四个坚持”即坚持认真执行经济责任审计领导小组决定，积极开展审计；坚持严格审计程序，规范审计行为；坚持全面审计，突出重点，提高审计质量；坚持及时报告，为市委、政府领导决策服务。
三、运用上，要加大审计成果运用力度。审计成果的运用是整个经济责任审计工作的出发点和归宿。五部门要注意审计成果的运用，要通过各种形式，向社会各界宣传正面典型，树立干部队伍的良好形象。要做到审用结果，审处结合，并对结果运用及时反馈。对重大违法违纪案件在一定范围内进行通报，扩大审计的影响。要进一步研究对我市审计结果运用办法进行修改完善。
四、力量上，要整合审计人力资源。当前，审计任务重与审计力量不足的矛盾时有发生，在化解这方面矛盾最有效办法是合理运用内部审计和社会审计力量。内部审计是经济监督的重要组成部分，内部审计人员具有熟悉行业内部运用和会计核算方式，工作容易上手的特点，在经济责任审计中，充分发挥内部审计力量，是可以化解国家审计机关力量不足与审计任务重的矛盾。另外对一些审计工作量大，基建项目多的单位，国家审计机关可招标或聘请社会审计力量进行项专审计，审计机关对社会审计的报告进行抽查核实，针对重点问题进行延伸审计，减少审计的工作，解决审计机关自身力量不足的问题。
五、推进上，要抓平衡发展。经济责任审计是伴随我国政治、经济体制改革不断深入而发展起来的一项新审计制度。市直积极研究制定“五必审”和“审前公告、审后汇报、审终通报”等相关制度基本形成了比较规范的工作格局，得到了国家、省五部门好评。各县对乡镇党政领导主要和县直属部门的领导干部进行了经济责任审计，已成为各县市区审计机关的主要任务之一。但从目前发展情况看，有的县领导不到位，操作不规范，成果运用低下等问题，不能忽视，如何改变变种情况，必须坚持三抓，一抓领导到位，注重发挥五部门联席会议制度作用。二抓规范操作，注重审计程序，严格审计评价，降低审计风险。三抓检查督办，注重成果运用的经验交流，促平衡发展，特别是县市区经济责任审计工作领导小组要定期召开联席会议，研究工作计划，解决工作困难问题，齐心协力把经济责任审计工作推向深入。（十堰市经济责任审计局）
